Государственное регулирование экономики

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ макроэкономического планирования.

1.      Организационные формы и функции органов государственного планирования.

2.      Порядок формирования государственных планов.

3.      Структура макроэкономического плана.

4.      Система показателей плана экономического и социального развития.  

Основные сроки темы: плановые органы, загальнопланови, отраслевые, производственные органы планирования; структура макроэкономического плана, система показателей социально-экономического развития, количественные и качественные показатели, показатель произведенной чистой продукции, валовой внутренний продукт (номинальный и реальный), дефляция, государственная контрактная система, государственный контракт.  

1.Организацийни формы и функции органов государственного планирования

Вся многоуровневая система планирования получила общую на - "плановые органы". В странах с рыночной экономикой и индикативным планированием в большинстве конкретных случаев существуют специальные плановые органы. Например, во Франции - Генеральный комиссариат планирования, в Нидерландах - Центральное плановое бюро, в других странах эти задачи поручены министерствам экономики или министерствам финансов.

Плановые органы в узком смысле этого слова соответствуют по сути за разработку плана и, частично или полностью, за разработку прогнозов. При разработке прогнозов и планов эти органы сотрудничают с научно-исследовательскими институтами, консультативными советами (комиссиями). В ряде стран это специальные органы, которые действуют на всех уровнях системы управления экономикой, которая занимается разработкой планов и контролем за их выполнение. В этих странах плановые органы составляют единую, построенную по иерархическому, функциональным, отраслевым или территориальным принципом систему.

Система органов макроэкономического планирования в Украине имеет следующую структуру:

1. общеобразовательных плановые органы (Министерство экономики, комитеты экономики при областных государственных администрациях, городские и районные плановые комиссии);

2. отраслевые - их образуют планово - экономические управления (отделы) министерств и ведомств;

3. производственные - плановые отделы предприятий, организаций и учреждений.

В Украине центром и исполнительным органом по вопросам разработки и осуществления экономической политики является Министерство экономики. Основные его функции - методологическое и организационное обеспечение экономической политики государства, изложенной в законах Украины, а также в других нормативных актах законодательных органов власти.

Министерство экономики Украины совместно с другими министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими организациями не только формируют основы экономической политики, но и разрабатывают стратегию и тактику ее реализации. При этом основное внимание сосредотачивается на разработке целей, приоритетов и ориентиров как в ближайших, так и на отдаленную перспективу. Определяются также экономические, правовые и административные рычаги для выполнения намеченного. Это осуществляется в первую очередь вместе с соответствующими министерствами и ведомствами: Министерством финансов Украины - по бюджетно-финансового и налогового регулирования; Национальным банком Украины - с денежного кредитного регулирования, Антимонопольным Комитетом - по вопросам регулирования деятельности предприятий монополистов, Министерством внешних связей и торговли Украины - по вопросам применения квот, лицензий и др .; Государственным таможенным комитетом Украины - по вопросам таможенного регулирования; Министерством труда и социальной политики Украины - по вопросам регулирования доходов и занятости населения, улучшения функционирования рынка труда и др. Вопрос ценового и тарифного регулирования и контрактов - прерогатива Министерства экономики Украины.

Для достижения поставленной цели Министерство экономики Украины в процессе обоснования экономической политики, прогнозов и планов координирует свои действия с соответствующими министерствами и территориями (регионами), проводит исследования состояния экономики. Для обеспечения всей работы такие правительственные структуры, как Министерство финансов Украины, Министерство экономики Украины, Государственный комитет статистики Украины и др.систематически анализируют состояние дел и составляют соответствующие экономические отчеты. Указанные отчеты базируются на статистической информации, обобщениях общественного мнения и информации из различных экономических кругов. Таким образом в правительстве формируется единое мнение (или несколько мыслей) по направлениям, в которых движется экономика на современном этапе. Для того, чтобы специалисты министерств и ведомств выработали единую позицию, их представители определенной периодичностью собираются на совместные специальные заседания, семинары или конференции. В таких мероприятиях принимают участие представители Национального банка Украины, Верховной Рады Украины и Администрации Президента Украины.

Министерство экономики занимается оценкой экономической ситуации, прогнозированием ее на перспективу и разработкой мер воздействия на развитие экономики в целом. Задачами Министерства экономики являются:

· Научная разработка долгосрочных, средне - и краткосрочных социально - экономических прогнозов;

Разработка прогнозов развития и размещения производительных сил, развития рынка товаров и услуг, состояния природных ресурсов и окружающей среды;

Разработка на основе прогнозов концепции экономического и социального развития страны на долгосрочный период, формирование целей, приоритетов и основных параметров развития народного хозяйства;

· Подготовка предложений по конкретизации социально-экономической политики государства;

Разработка экономических, научно-технических, социальных, экологических и других программ и мероприятий по их реализации.

Плановое руководство хозяйством областей осуществляют комитеты экономики при облгосадминистрациях, управляющих деятельностью отраслей, подчиненных исполкомам (местная промышленность и строительство, промышленность строительных материалов, автотранспорт, сельское хозяйство, социальная сфера), а также координируют деятельность всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории области.

Планирование городского хозяйства и районов осуществляют соответствующие плановые комиссии городских и районных Советов народных депутатов.

Отраслевых плановых органов относятся планово-экономические управления министерств и ведомств, которые разрабатывают планы развития соответствующих отраслей и осуществляют контроль за их выполнением.

К третьей группе плановых органов относятся плановые отделы предприятий, организаций, учреждений, которые разрабатывают перспективные и текущие планы предприятий, организаций, учреждений.

2. Порядок формирования государственных планов.

Разработка ДПЕСР Украины на следующий год осуществляется в следующей последовательности:

· Первый этап - анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого выполнения плана и бюджета в текущем году;

· Второй этап - расчеты макроэкономических показателей, моделирования макроэкономических пропорций, планирование доходов и расходов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Третий этап - планирование государственных потребностей в продукции (товарам, работам, услугам);

· Четвертый этап - подготовка проектов государственных контрактов с предприятиями (учреждениями, организациями) на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) для удовлетворения государственных нужд;

· Пятый этап - разработка проектов отраслевых и региональных социально-экономических программ;

· Шестой этап - формирование организационно-экономического механизма реализации целей и задач ДПЕСР Украины;

· Седьмой этап - разработка проекта ДПЕСР Украины.

Государственная программа и государственный бюджет разрабатываются одновременно. Координация работ по разработке плана и бюджета осуществляется Министерством экономики и Министерством финансов.

Проект программы социально-экономического развития выносится на рассмотрение Кабинету Министров Украины и после его принятия направляется в Верховную Раду Украины на утверждение.

После утверждения Верховной Радой Украины проекта плана и бюджета Министерство экономики и Министерство финансов доводят его показатели к министерствам, ведомствам, облисполкомов.

На основе утвержденного плана министерства, ведомства, исполкомы местных советов, а также предприятия всех форм собственности уточняют свои планы.

Контроль за выполнением плана осуществляет Министерство экономики совместно с Министерством Финансов и Государственным комитетом статистики путем ежеквартального рассмотрения состояния выполнения плана на расширенных заседаниях коллегий Министерства экономики.

3.Структура макроэкономического плана.

Структура макроэкономического плана - это совокупность его разделов. Каждый раздел плана характеризует конкретные направления деятельности государства по реализации экономической политики в плановом периоде.

За последние годы в Украине во время трансформации социально-экономических отношений претерпевали изменения сущность, содержание и структура макроэкономических планов. Государственная программа экономического и социального развития Украины, ориентировочно, состоит из следующих разделов.

1. Общие положения. В этом разделе приводится общая характеристика программы (сведения об организационных основах разработки программы, условия и риски осуществления программных мероприятий.

2. Экономическая ситуация, сложившаяся на начало планового периода. Он охватывает большой спектр социально-экономических проблем. Дается оценка: общего состояния экономики и ее отраслевой структуры; динамики производства товаров и услуг и инвестиционной деятельности; социального развития и уровня жизни населения; состояния финансово-бюджетной и банковской систем, товарного, валютного и фондового рынков; динамики цен и уровня инфляции;хода реформирования отношений собственности и тому подобное.

3.Основные направления, тенденции и прогноз экономического и социального развития. По содержанию этот раздел является целевым. В нем содержатся перечень целей и приоритетов развития экономики и целевой прогноз основных макроэкономических показателей.

4.Видродження отечественного производства. Этот раздел (отраслевой) содержит перечень целей, приоритетов и мероприятий по развитию промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительно-производственного комплекса, транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, а также рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

5.Социальна политика. Этот раздел охватывает вопросы государственной политики в сферах доходов и социальной защиты населения, а также развития отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта).

6.Державне регулирования экономики. Этот раздел определяет организационно-экономический механизм реализации целей, приоритетов и задач программы и содержит перечень мероприятий по таким направлениям экономической политики как финансово-бюджетная, денежно-кредитная, инвестиционная, в сфере отношений собственности, антимонопольная, внешнеэкономическая, инновационная, региональная, в сфере управления объектами государственной собственности, в сфере государственных закупок, в сфере административных преобразований.

7.Основные показатели. Этот раздел конкретизирует содержание целей, приоритетов и мер государства на плановый год.

8. Основные балансы национальной экономики. В состав ДПЕСР Украины разрабатываются: сводный финансовый баланс; баланс денежных доходов и расходов населения; торговый баланс; баланс капитальных вложений; сводный баланс трудовых ресурсов; баланс рынка труда; балансы производства и потребления основных видов ресурсов.

9. Социально-экономическое развитие регионов. Этот раздел содержит перечень показателей, которые конкретизируют цели и приоритеты региональной социально-экономической политики.

Показатели макроэкономического плана с целью предоставления им адресной характера группируются по соответствующим разрезами. Различают отраслевой, ведомственный, региональный и программный разрезы.

4. Система показателей плана экономического и социального развития.

Показатели плана экономического и социального развития должны правильно отражать экономические явления и процессы. Плановые показатели, отражая конкретные задачи, является важным инструментом, целевыми ориентирами экономической деятельности, а характеризуя качественную и количественную стороны ее развития, определяют структуру и адресность плана.

Система показателей отражает принятые плановые решения относительно цели и задач их реализации. Она характеризовать не только последствия производства, но и средства и способы их достижения, обеспечивая таким образом необходимую согласованность натуральных и стоимостных соотношений.

Планы экономического и социального развития Украины включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического развития, объемов производства и потребления товаров и предоставления услуг, внешнеэкономической деятельности, уровня и качества жизни, охраны окружающей среды, социальной структуры, реформирования собственности, развития регионов.

Количественные показатели определяют объем, размер, масштабы производства, строительства, товарооборота, сеть объектов социальной сферы. Качественные показатели характеризуют в планах эффективность функционирования экономики и отдельных ее отраслей.

В системе плановых показателей существенно повышается роль натуральных показателей, проявляется как в расширении номенклатуры продукции, которая отображается в плане, так и в увеличении номенклатуры с натуральными единицами измерения, по которой производятся расчеты производственных мощностей, в повышении ответственности за выполнение договорных обязательств по поставок продукции потребителям в конкретной номенклатуре.

С 1998 года в Украине для анализа и планирования общественного производства была введена показатель произведенной чистой продукции отраслей материального блага производства.

Этот показатель исчисляется как разница между объемом произведенного национального дохода и суммой налога с оборота и поступлений от внешнеторговых операций. Вычисления ВНП и валового внутреннего продукта (ВВП) не только облегчает международные сопоставления темпов и уровней экономического развития, структуры народного хозяйства и способствует деловому общению с другим миром единственной статистической языке, а также дает возможность углубить макроэкономический анализ.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - это выработанный в течение года совокупный объем конечных товаров и услуг, выраженный в денежном выражении. ВВП рассчитывается в текущих ценах, то в обществе складывается не совсем правильное представление о состоянии экономики и жизненного уровня населения.

Чтобы получить реальную картину динамики производства, необходимо при расчете ВВП исключить влияние на него инфляции, то есть скорректировать стоимостную величину ВВП. Поэтому в экономической теории и практике рассчитывают номинальный и реальный ВВП.

ВВП произведенный представляет собой стоимость созданных материальных благ и предоставленных нематериальных услуг в денежном выражении за вычетом стоимости израсходованных материалов и услуг, которые были предоставлены хозяйственным звеньям. Показатель накопления в ВВП включает общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования и прирост материальных оборотных средств в запасах сырья, материалов, топлива и др.

ВВП исчисляется на основе действующих цен. Для устранения влияния инфляции используют показатель дефлятора ВВП, который учитывает совокупную изменение оптовых и потребительских цен.

Дефляция - процесс сдерживания роста денежной массы в обращении путем изъятия из обращения части избыточных бумажных денег, выпущенных в период инфляции.

Национальный доход - это совокупный доход, который зарабатывают участники производства: владельцы труда, владельцы капитала и государство, и их доходы от собственности.

С целью ускорения процесса реформирования экономических отношений в сфере материального производства, создание полноценных рынков промышленной продукции, продовольствия, товаров народного потребления, работ и услуг 1995. в Украине введена государственная контрактную систему.

Государственный контракт - это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с исполнителем государственного заказа, в котором определены экономические и правовые обязательства сторон и обусловлены взаимоотношения заказчика и исполнителя. Контрактная система направлена ​​на усиление государственной поддержки приоритетов, которые обеспечивают структурную перестройку, экономическую стабильность.

ОБОБЩЕНИЕ

1. В странах с рыночной экономикой и индикативным планированием в большинстве конкретных случаев существуют специальные плановые органы.

2. Система органов макроэкономического планирования в Украине имеет следующую структуру: в-плановые органы, отраслевые плановые органы, производственные плановые органы.

3. В Украине центром и исполнительным органом по вопросам разработки и осуществления экономической политики является Министерство экономики. Его главные функции - методологическое и организационное обеспечение экономической политики государства.

4. Разработка Государственной программы экономического и социального развития на каждый последующий год осуществляется последовательно в семь этапов.

5. Планы экономического и социального развития Украины включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического развития, объемов производства и потребления товаров и предоставления услуг, внешнеэкономической деятельности, уровня и качества жизни, охраны окружающей среды, социальной структуры, реформирование собственности, развития регионов.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте систему плановых органов Украины.

2. Какие органы осуществляют государственное регулирование экономики?

3. Перечислите основные этапы формирования государственных планов.

4. Из каких основных разделов состоит Государственная программа социально-экономического развития Украины.?

5. Приведите классификацию показателей макроэкономических планов.

Зацікавило?

Змiст

Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования экономики.

Тема 2. Прогнозирование СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Тема 3. макроэкономическое планирование В системе государственного регулирования экономики.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ макроэкономического планирования.

Тема 5. Государственное регулирование структурных сдвигов И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 6. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНИКИ.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

Тема 8. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса.

Тема 9. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Тема 10. Государственное регулирование рынка труда и оплаты труда.

Тема 11. Государственное регулирование социального развития и повышения уровня жизни населения.


Нові надходження

Всього підручників:

292