Государственное регулирование экономики

Тема 3. макроэкономическое планирование В системе государственного регулирования экономики.

1. Сущность макроэкономического планирования.

2. Научные основы методологии макроэкономического планирования.

3. Методы макроэкономических расчетов.

Основные сроки темы: план, планирование, макроэкономическое планирование, директивное, стратегическое, индикативное планирование; цель, главное назначение, основа индикативного планирования; методология макроэкономического планирования, методика, принципы планирования, стадии воспроизводственного процесса, пропорции, комплексная программа, экстенсивные и интенсивные факторы; ведущая отрасль, аналитический, балансовый, нормативный, экономико-математический методы планирования; баланс, материальные, финансовые, сводные балансы; баланс труда, норма, норматив, лимиты, стандарты; экономические нормативы первого и второго типа, автоматизированная система нормативов, АСПР, общий и специальный аппарат, линейное и динамическое программирование, стохастическое или вероятное программирования.  

1. Сущность макроэкономического планирования

Важнейшими элементами системы государственного регулирования экономики является прогнозирование, макроэкономическое планирование и экономическое программирование. Макроэкономическое планирование широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечение динамичности развития экономики.

В общем смысле план - это совокупность обоснований целей и способов их достижения. Процесс разработки плана называется планированием .. Особенность макроэкономического планирования заключается в том, что его объектом является национальная экономика, а субъектом - государство.

Итак, макроэкономическое планирование это личный вид управленческой деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения таких целей.

Мировая практика применения макроэкономического планирования выделяет три его главные формы:

- Директивное;

- Стратегическое;

- Индикативное.

Директивное планирование было форме проявления жесткого государственного регулирования экономики в бывшем СССР. В случае директивного планирования товаропроизводителю определяют сколько и какой продукции необходимо выработать, кому и по какой цене продать. Этому процессу соответствует адекватная централизованная система снабжения ресурсов. Основой директивного регулирования экономики является абсолютизация государственной формы собственности в качестве основной и единственной.

 Стратегическое планирование - это системный способ управления изменениями, творческий процесс определения и осуществления наиболее важных действий.Сущность этого планирования заключается в обеспечении выживания экономической единицы любого уровня (в том числе макроэкономической национальной системы) на динамическом уровне путем выявления и образования долгосрочной устойчивой соответствия между целями системы, ее рыночными шансами и внутренним потенциалом. Макроэкономическое планирование стратегии поведения на рынке (стратегическое планирование) получило широкое применение, в частности, в странах Европейского Сообщества.

Индикативное планирование получило наибольшее распространение в системе макроэкономического планирования. Сущность его заключается в том, что правительство влияет на развитие национальной экономики не путем указаний и утверждение директивных обязательных задач для товаропроизводителя, а с помощью координации деятельности производителей и обеспечение их информацией. Показатели индикативного плана приобретают жизненной силы для субъектов рынка лишь через целенаправленную систему правовых и экономических регуляторов.

Впервые идею индикативного планирования осветил К.Лапдаудер в книге "Теория национального планирования", которая вышла в 1944 В Украине индикативное планирование было введено в 1993г.

Целью индикативного планирования является реализация целей государственного воздействия на экономическое и социальное развитие.

Главное назначение индикативного планирования в Украине - разработка, обоснование и принятие мер по государственному регулированию социально-экономического развития страны.

Основой индикативного планирования является ретроспективный анализ экономического и социального положения государства и прогнозы его развития, в том числе масштабов, темпов, структуры производства, рынка, социальных индикаторов и других характеристик и показателей на кратко - (1 год), средне - (3 -5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективу.

С 1995 индикативное планирование в Украине заключается в разработке Государственной программы экономического и социального развития Украины (ДПЕСР Украины.). Эта программа - это система мероприятий и задач, направленных на достижение конкретных целей, согласованных по срокам реализации и составу исполнителей.

2. Научные основы методологии макроэкономического планирования.

Процесс разработки макроэкономических планов достаточно трудоемкий. Кроме того, он требует возведения прогнозов и планов различных уровней. Для проведения таких работ необходима единая методология (методология совокупность методов и приемов исследования, используемые в любой науке).  

Методология макроэкономического (индикативного) планирования - это совокупность методов, принципов и приемов разработки планов, их выполнение на всех уровнях хозяйствования, а также характеристика логики их построения.

Составной частью методологии является методики, которые представляют собой совокупность конкретных приемов и методов экономических, технико-экономических, экономико-математических расчетов, необходимых для разработки отдельных разделов и показателей планов, их координации и согласования, анализа выполнения и тому подобное.

Основными составляющими методики являются: 1) методические указания и положения; 2) методические рекомендации; 3) методики ты инструкции; 4) формы расчетов; 5) показатели, способы их расчета, обоснования и объяснения.

С помощью методологии изучаются процессы, которые происходят в народном хозяйстве и общественной жизни, проводится отображения этих процессов в соответствующих показателях, выявляются недостатки и резервы в определенных сферах экономики, прогрессивные явления в развитии общества.

Макроэкономическое планирование опирается на определенные закономерности - принципы. Они определяют логику, задачи и характер составления, реализации и контроля за выполнением планов. Основными принципами макроэкономического планирования являются:

1.Пропорцийнисть, сбалансированность развития народного хозяйства.

2. Комплексность, программно-целевой подход;

3. Оптимальность или наибольшая экономическая эффективность общественного производства;

4. Приоритетность или выделение ведущего звена.

 Принцип сбалансированности и пропорциональности развития обеспечивается за счет координации и взаимоувязки планов. Суть координации и согласования планов заключается в обеспечении соответствия между конкретными потребностями и ресурсами для удовлетворения этих потребностей. Научно обоснованные пропорции представляют собой взаимосвязанные количественные и качественные соотношения между элементами и факторами воспроизведения. Главными элементами (стадиями) воспроизводственного процесса являются:

1. производство;

2. распределение;

3. обмен;

4. потребления материальных благ.

Пропорции между стадиями воспроизводства конкретизируется в виде частных пропорций, которые можно объединить в несколько групп:

1. Внутриотраслевые пропорции-устанавливаются между смежными производствами внутри одной отрасли. Например: в черной металлургии пропорции между производством чугуна, стали и проката. Эти пропорции обусловлены материально-техническими связями и вытекают из особенностей технологического процесса производства, они называются натурально стоимостными пропорциями.

2. Межотраслевые пропорции это пропорции между сырьевыми и обрабатывающими отраслями, а также пропорции, связанные с кооперированием производства.К ним относятся пропорции между производством металла и продукции машиностроения, между добычей угля и выплавке чугуна и др.

3. Территориальные пропорции это пропорции между отраслями внутри экономических регионов и между отдельными экономическими районами.

4.Загальногосподарськи или народнохозяйственные пропорции. Их можно разделить на 3 подгруппы:

а) натурально-вещественные: пропорции между промышленностью и сельским хозяйством, производством средств производства и предметов потребления;

б) стоимостные пропорции: между фондами накопления и потребления в национальном доходе, между покупательским спросом населения и количеством товаров в торговле и др.

в) пропорции в распределении трудовых ресурсов: между количеством рабочих, занятых в производственной и непроизводственной сферах и др.

 Принцип комплексности и программно-целевого подхода. Экономика страны представляет собой единый комплекс отраслей экономики отдельных регионов.Поэтому государственные планы носят комплексный характер; в них одновременно определяются экономические, научно-технические и социальные проблемы, решаются отраслевые и территориальные задачи. При таких условиях необходимо широко использовать программно-целевое планирование, суть которого заключается в подчинении отраслевых проблем достижению общих социально-экономических целей.

Программно-целевой подход в планировании реализуется в двух качествах:

1) как метод разработки планов экономического и социального развития;

2) как специфическая форма плановой деятельности по разработке программ для решения отдельных проблем.

Комплексная программа это связано с ресурсами и сроками осуществления, система организационных, экономических, социальных и технологических мероприятий, обеспечивающих достижение в рамках плана определенных целей. На основе комплексных целевых программ возможно решение важнейших народнохозяйственных и межотраслевых проблем.

Принцип оптимальности или наибольшей экономической эффективности заключается в требовании достижения высоких последствий при малейших возможных расходов. Из нескольких вариантов возможных плановых решений выбирается тот, который при меньших затратах дает больший эффект.

Экономическое развитие происходит при определенном взаимодействии экстенсивных и интенсивных факторов. Экстенсивные факторы предусматривают увеличение темпов и объемов общественного производства за счет внедрения дополнительных мощностей и увеличение количества ресурсов, занятых в процессе производства. Интенсивные факторы предусматривают ускорение темпов экономического развития и увеличения объемов производства за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Принцип выделения главной (ведущей) звена или приоритетности означает, что в каждом плане выделяются главные отрасли и проблемы, от развития которых зависит успех всего плана в целом. Для отраслей, выделенных в качестве ведущих, предусматриваются в государственных планах наиболее благоприятные условия развития с помощью дополнительного финансирования, льготных кредитов и льготных налогов.

3.Методы макроэкономических расчетов

Методологические принципы планирования реализуются в государственных планах с помощью методики планирования, то есть совокупности методов разработки, обоснования и взаимосогласованных плановых показателей.

К методам планирования, с помощью которых достигается научная обоснованность плановых показателей и задач, относятся:

1. аналитический.

2. балансовая;

3. нормативный;

4. экономико-математический.

На практике эти методы тесно связаны между собой.

Разработка государственных планов связана с анализом достигнутого уровня экономики и вариантов плановых решений. Поэтому при разработке государственных планов первостепенное значение имеет аналитический метод.

Сущность аналитического метода заключается в том, что экономическое явление или процесс делится на составные части и устанавливается взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Использование в планировании аналитического метода требует глубокого изучения сущности экономических явлений, их качественных особенностей и количественных характеристик. Решение этой задачи достигается экономическим анализом по следующим направлениям:

1. Изучение вариантов плановых решений для выбора наиболее экономичных.

2. Оперативное выявление и анализ отклонений от заданных параметров.

3. Оценка деятельности каждого объекта в целом и его структурных подразделений.

4. Оценка эффективности использования ресурсов.

В процессе анализа экономических явлений используются различные методические и технические приемы: сравнение; группировки; цепные подстановки;индексы; расчеты коэффициентов и др.

Балансовый метод позволяет определить главные экономические связи в народном хозяйстве, темпы и пропорции его развития, структурные сдвиги в производстве и потреблении и прочее. С его помощью осуществляется координация и взаимоувязки плановых заданий во всех звеньях народного хозяйства.Основная задача этого метода - согласовать общественные потребности и производственные ресурсы, необходимые для их удовлетворения Содержание балансового метода планирования заключается в применении системы расчетов, связывают потребности общества с ресурсами с помощью системы экономических балансов. Через показатели балансов определяют количественные соотношения между производством и потреблением материальных благ, национального дохода и тому подобное. В этом случае все экономические взаимосвязи в народном хозяйстве отражены в определенных количественных пропорциях с учетом имеющихся и возможных ресурсов. Важнейшие балансы национальной экономики является органической составляющей Государственной программы экономического и социального развития Украины.

 Баланс - это система показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, характеризующий распределение по всем направлениям использования.

Практическое использование балансового метода означает разработку системы балансов. Системы балансов включает:

1. Материальные балансы

2. Трудовые балансы.

3. Стоимостные (денежные) балансы.

4. Сводные (синтетические) балансы.

На практике балансы обычно является двусторонней таблицей или таблицей, разделенной на верхнюю и нижнюю части.

Все балансы классифицируются по различным признакам. По виду производственных ресурсов их разделяют на балансы материальных, трудовых, природных, финансовых ресурсов и производственных мощностей.

 Материальные балансы в системе экономических балансов занимают ответственное место. Они отражают равенство ресурсов сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и т.п. по всем источникам и их распределением.

В зависимости от значения конкретных видов продукции материальные балансы разрабатывает Министерство экономики Украины, Госкомресурсов, другие министерства, а также экономические службы облгосадминистраций. Расчеты балансового типа ведут также в случае формирования планов на предприятиях и в территориальных органах управления городского и районного уровней.

Вторая группа балансов - балансы труда. Они предназначены для анализа и прогнозирования распределения и использования трудовых ресурсов. В практике планирования предусматривают разработку баланса трудовых ресурсов и баланса рынка труда.

Система финансовых балансов позволяет в денежном выражении оценить последствия производственно-хозяйственной деятельности предприятия, министерства (ведомства), региона, страны в целом. Финансовые балансы помогают связать материальный и стоимостный аспекты воспроизведения, сопоставить доходы и расходы, финансово обосновать задачи индикативного плана.

Важное значение в разработке Государственной программы экономического и социального развития имеет система важнейших балансов национальной экономики. Они характеризуют масштабы, главные натурально-вещественные, денежно-финансовые и территориальные пропорции между секторами и сферами национальной экономики в случае воспроизведения материальных благ и услуг. В систему этих народнохозяйственных балансов относятся балансы произведенного и используемого ВВП, национального дохода, национального богатства, возведенные балансы труда, сводный баланс финансовых ресурсов, межотраслевой баланс.

Формирование рыночной экономики не отрицает роли балансовых расчетов, а наоборот, усиливает их значение для выявления диспропорции и выработки рычагов государственного воздействия на участников рыночных отношений с целью устранения таких диспропорций.

Условием сбалансированности государственных планов является четкое согласование всей системы балансов в едином комплексе.

Нормативный метод означает использование в планировании норм и нормативов, с помощью которых осуществляются технико - экономические расчеты и достигается обоснованность плановых заданий и показателей. Значение этого метода в современных условиях возрастает, что объясняется внедрением экономических методов управления народным хозяйством. Нормативный метод планирования - это один из методов разработки и обоснования планов, а также регулирования деятельности производственных и непроизводственных звеньев экономики посредством норм и нормативов.

Экономические нормы и нормативы - это научно обоснованные величины, характеризующие количественную и качественную меру затрат рабочего времени, материалов и денег. Норма - это максимально допустимая величина. Норматив - сопоставление элементов производственного процесса. Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты.

В планировании используется система взаимосвязанных норм и нормативов, которая отражает единство процесса общественного воспроизводства и основывается на следующих принципах:

- Единый методологический подход к формированию норм и нормативов независимо от уровней управления и горизонтов планирования;

- Прогрессивность норм и нормативов в результате отражения в них научно-технических достижений, передовых методов организации производства и труда;

- Систематическое обновление норм и нормативов в соответствии с изменениями условий производственной деятельности и сопоставимость норм и нормативов, которые применяются на различных уровнях управления, возможность их укрупнения или детализации.

Использование научно обоснованной системы норм и нормативов способствует комплексному решению задач планирования и управления. Система норм и нормативов включает в себя 7 основных групп:

1) нормы эффективности общественного производства (нормы материало-, энерго-, трудоемкости ВВП, коэффициент накопления и т.п.);

2) нормы и нормативы затрат труда (отношение ВВП или валового выпуска отраслей экономики к численности трудовых ресурсов и т.п.);

3) нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива, энергии (затраты ресурсов на 1 руб. ВВП или валового выпуска);

4) нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства (общая и сравнительная эффективность капитальных вложений, удельные капитальные вложения и т.д.);

5) финансовые нормы и нормативы (бюджетозабезпеченисть населения, нормативы отчислений в местные бюджеты общегосударственных налогов, нормы амортизации и т.д.);

6) социальные нормы и нормативы (нормы потребления населением товаров и услуг, нормативный "потребительская корзина", нормативный потребительский бюджет, обеспеченность населения услугами и объектами социальной сферы, минимальная заработная плата и т.д.);

7) экологические нормы и нормативы (расходы воды на 1 грн. Валового выпуска промышленной продукции, нормы выбросов вредных веществ в воздух или водный бассейн и т.д.).

При разработке проектов планов на основе норм и нормативов определяются потребности экономики в средствах и предметах труда, а население - в продовольственных и промышленных товарах, всех видах услуг. На основе норм расходов ресурсов формируются плановые межотраслевые балансы производства и распределения продукции, с помощью которых определяются важнейшие пропорции общественного производства. Нормы являются основой для разработки плановых материальных балансов.

С помощью нормативов регулируется как рыночная, так и непроизводственная сферы. В рыночной сфере применяют нормативы налоговых и других обязательных платежей и отчислений, резервных фондов, продолжительность рабочего дня, недели, месяца. В непроизводственной сфере используются нормативы по минимальной пенсии, расходов на образование, жилищно-коммунальное обслуживание и другие, которые обеспечиваются за счет местных бюджетов. Использование этого метода в планировании позволяет с помощью норм и нормативов, определять потребность в производстве продукции или услуг.

Кроме этого, нормы и нормативы в планировании выполняют своеобразную контрольную функцию, например, контролируют степень достижения ориентированных уровней эффективности производства, состояние окружающей среды.

Нормативный метод используют для расчетов прогнозных и плановых показателей. Нормы и нормативы разрабатываются на законодательной и ведомственной основе. Нормативный метод используется на всех стадиях плановой работы: в ходе экономического анализа результатов хозяйственной деятельности, в процессе определения потребности в различных видах ресурсов.

Нормы и нормативы очень разнообразны, учитывая что одной из важнейших методологических проблем применения нормативного метода планирования является их классификация.

Нормы и нормативы классифицируются по следующим признакам: 

- По сферам экономики (производственная сфера, непроизводственная сфера);

- По виду планового периода (оперативные, текущие, перспективные);

- По характеру распространения (местные, отраслевые, межотраслевые);

- По уровню планирования (производства, министерства, народнохозяйственного уровня);

- По степени укрупнения (индивидуальные, групповые, укрупненные).

Все нормативы можно разделить на два типа, отличающихся по своему экономическому содержанию и сферой влияния на хозяйственную деятельность.Экономические нормативы первого типа характеризуют требования, предъявляемые обществом к эффективности использования ресурсов. К ним относится норматив эффективности капиталовложений, цены и тарифы, процент за кредит, нормативы выплат в бюджет за использование природных ресурсов, валютные курсы и др.

Экономические нормативы второго типа регламентируют взаимоотношения между государством и предприятиями, а также между участниками производственного процесса по вопросам распределения полученных результатов между производственными единицами, трудовыми коллективами, отдельными работниками. К этому виду относятся нормативы распределения валовой прибыли, в том числе налог на прибыль, штрафы и неустойки, нормативы оплаты труда и образования фондов экономического стимулирования. Эти нормативы должны обеспечивать согласование интересов государства и отдельных трудовых коллективов и, соответственно, создавать заинтересованность предпринимательских структур в максимальном использовании производственных возможностей. Экономические нормативы должны быть стабильными во времени, поэтому их еще называют долгосрочными. Это означает, что они должны оставаться неизменными при выполнении плана. Это обеспечивает уверенность в достижении намеченной цели экономического и социального развития, является одной из важнейших условий активизации человеческого фактора и достижения прогресса.

Важной составной частью функционирования системы норм и нормативов является автоматизированная система нормативов, состоящая из подсистем, перечень которых соответствует главным группам норм и нормативов. В рамках автоматизированной системы нормативов создают фонды норм и нормативов, которые являются нормативным банком данных.

Таким образом, с помощью нормативного метода решаются важные задачи планирования.

Дальнейшее совершенствование планирования зависит от использования экономико - математических методов и современных вычислительных средств в пределах АСПР. С помощью экономико - математических методов, основанных на использовании математических моделей экономических процессов, сравниваются различные варианты плана развития народного хозяйства. В моделях описание количественных закономерностей экономических процессов осуществляется с помощью математического аппарата, состоящий из 2 частей:

1. общий аппарат (линейная алгебра, теория вероятности);

2. специальный аппарат, разработанный применительно к классу задач (линейное программирование, динамическое программирование, исследование операций и т.д.).

Наиболее распространенным методом решения многих плановых задач является линейное программирование. Этот метод позволяет выбирать из большого количества вариантов возможных лучших с точки зрения определенного критерия, является важнейшим при условии соблюдения определенных ограничений.

С помощью динамического программирования решается определенный класс экономически - математических задач, относящихся к оптимального планирования.Стохастическое или вероятное программирования используется в тех случаях, когда отдельные параметры задачи определены, как статистические распределения. Важное место в решены проблемы совершенствования планирования имеет внедрение автоматизированной системы плановых расчетов, основным преимуществом которой является возможность широкого использования принципа многовариантных расчетов, системного анализа и комплексного подхода, обеспечивает составление научно - обоснованных планов.

АСПР дает возможность в любой момент получить информацию о состоянии народного хозяйства. Для этого предусмотрена разработка системы блоков, обеспечивающих контроль за ходом реализации планов. В основу АСПР положена методика составления государственных планов, имеет вид системы экономически-математических моделей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных расчетов.

ОБОБЩЕНИЕ

1.      Макроэкономическое планирование - это особый вид управленческой деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения таких целей.

2.      Мировая практика применения макроэкономического планирования выделяет три его главные формы: директивное, стратегическое, индикативное.

3.      Главной формой макроэкономического планирования в Украине с 1993 года является индикативное планирование.

4.      Индикативное планирование в Украине заключается в разработке Государственной программы экономического и социального развития Украины.

5.      Процесс разработки макроэкономических планов трудоемкий и требует использования единой методики.

6.      Макроэкономическое планирование опирается на определенные принципы, а именно: пропорциональность развития национальной экономики; комплексность, программно-целевой подход; оптимальность; выделение ведущего звена.

7.      В главных методов макроэкономического планирования относятся аналитический, балансовый, нормативный, экономико-математический.

Вопросы для самоконтроля

1.      Дайте определение сроков план и планирование и охарактеризуйте основные формы макроэкономического планирования.

2.      В чем заключается цель, главное назначение и основа индикативного планирования?

3.      Что включает в себя понятие методология макроэкономического планирования?

4.      Назовите и охарактеризуйте основные принципы планирования.

5.      Приведите классификацию частных пропорций воспроизводственного процесса в экономике.

6.      В чем суть аналитического метода планирования?

7.      Охарактеризуйте балансовый метод планирования и приведите классификацию балансов.

8.      Какую роль играют нормы и нормативы для достижения обоснованности плановых заданий и показателей? Какие группы норм и нормативов используются в практике планирования?

9.      Какой математический аппарат используется при применении экономико-математических методов планирования?

10.                        В чем суть и преимущества применения АСПР (автоматизированной системы плановых расчетов)?

Змiст

Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования экономики.

Тема 2. Прогнозирование СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Тема 3. макроэкономическое планирование В системе государственного регулирования экономики.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ макроэкономического планирования.

Тема 5. Государственное регулирование структурных сдвигов И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 6. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНИКИ.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

Тема 8. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса.

Тема 9. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Тема 10. Государственное регулирование рынка труда и оплаты труда.

Тема 11. Государственное регулирование социального развития и повышения уровня жизни населения.


Нові надходження

Всього підручників:

292