Государственное регулирование экономики

Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования экономики.

1.Функции государства в современной экономике.

2.Концепция социально-экономической политики Украины.

3. Сущность системы государственного регулирования экономики.

4.Функции и формы государственного регулирования экономики.

Основные сроки темы: потенциал государства, эффективность государства, функции государства; общественные, обязательные и частные товары, информационная структура рынка, трансферты, патерналистские взгляды, социально-экономическая политика, концепция, социально ориентированная рыночная экономика, краткосрочное (эмпирическое) и долгосрочное государственное регулирование, конъюнктурное и структурное программирование, национальное планирование, общенациональная индикативная программа, директивное планирование, антиинфляционная политика; государственное управление (регулирование) экономикой;объект и субъект государственного регулирования, монетаристская и кейнсианская концепции, формы государственного регулирования.  

1.Функции государства в современной экономике.

В ХХ в. оказалась бесперспективность экономического развития общества с крайностями относительно вмешательства государства в экономику: с одной стороны классический капитализм, когда государство совсем не вмешивается в экономическую деятельность (стихийная рыночная экономика), а с другой - государственный социализм, когда она полностью регулирует экономику (социалистическая система).

В свое время Уинстон Черчилль высказался о рыночной системе как о такой, что имеет много недостатков (недостатков), однако тут же отметил, что ничего лучшего общество еще не придумало.

Идеального рынка в природе нет. Сегодня обществом, содержащий лучшие черты этих крайних полюсов, может быть общество регулируемых рыночных отношений.

Деятельность государства характеризуется двумя разными понятиями: ее потенциалом и эффективностью. Под потенциалом государства понимают способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия; эффективность - это следствие использования этого потенциала для удовлетворения растущего спроса общества на соответствующие блага. Государство с большими потенциальными возможностями может быть более эффективной. Однако государство может иметь значительный потенциал и не быть достаточно эффективной, если этот потенциал не используется должным. Путь к созданию эффективной экономической системы достаточно сложный.

Сущность государства раскрывается и реализуется в ее взаимодействии с обществом. Сейчас государство выполняет следующие функции:

1) политическую;

2) социальную;

3) международную;

4) экономическую. 

Политическая функция государства заключается в обеспечении целостности и сохранности общества, формой которого является это государство, в создании условий для спокойного и гармоничного его развития.

Социальная функция государства заключается в обеспечении на всей территории страны прав и свобод каждого человека. Выполнение социальной функции предусматривает:

- Создание государством условий для воспроизводства и развития человека (демографическая политика, образование, воспитание и т.п.);

- Формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека;

- Стимулирование творческого роста человека;

- Воплощение в жизнь принципов социальной справедливости и тому подобное.

Международная (внешняя) функция государства заключается в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов конкретной страны в рамках мирового сообщества. Внешняя политика должна учитывать геополитические обстоятельства, которые определяют судьбу народов, а также извечные национальные интересы. Благоприятное международное положение создает условия для конструктивного развития любой страны. 

Экономическая функция государства заключается в создании предпосылок, необходимых для эффективной экономической деятельности общества.

Все функции государства тесно взаимосвязаны. Но экономическая функция является важнейшей, так как низкая эффективность использования экономического потенциала препятствует реализации других общественных функций.

Экономическую функцию государства можно разделить на пять направлений:

1. Обеспечение экономики необходимым количеством денег. В этой сфере государство является монополистом и противостоит большому количеству покупателей, которые формируют спрос на деньги. С целью удовлетворения этого спроса государство осуществляет денежно-кредитную политику.

2. Формирование правовых основ функционирования экономики. С этой целью государство определяет правовой статус отдельных форм собственности, регулирует отношения между производителями и покупателями товаров, регламентирует осуществление отдельными предприятиями внешнеэкономической деятельности, определяет обязанности предприятий перед государством и т.д. Опираясь на экономическое законодательство, государство выполняет роль арбитра в сфере хозяйственных отношений, выявляет случаи незаконной деятельности и принимает соответствующие меры к нарушителям.

3. Устранение рыночного саморегулирования. Неспособность рынка обеспечить эффективное перераспределение ресурсов компенсируется государственным вмешательством в экономику. С этой целью государство осуществляет защиту конкуренции, обеспечивает людей общественными товарами, формирует информационную инфраструктуру рынка, осуществляет стабилизационную политику.  

Общественными товарами в мировой экономической науке называют коллективные блага и товары, потребление которых должно быть равноправным. К ним относятся: национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, фундаментальная наука и т. Д.Расходы на чистые общественные товары предусматриваются в центральном и местных бюджетах.

Чистых общественных товаров не так много. Очень много частных товаров, производство и продажа которых обеспечиваются рыночной системой (хлеб, одежду, автомобили, кирпич и др.). Есть товары, которые имеют признаки общественно важных и частных товаров, например, высшее образование, которое может быть и государственной и частной, здравоохранение.

4. Перераспределение доходов. Оптимальная экономика обеспечивает такое положение, когда в нем ресурсы общества распределены наиболее эффективно. Но эффективное распределение ресурсов еще не означает наиболее эффективного распределения доходов членов общества. Для уменьшения неравенства в доходах государство осуществляет их перераспределение через разнообразные социальные программы в форме трансфертных платежей.

Трансферты - это платежи, которые осуществляются государством без предоставления их получателями в ответ любых товаров и услуг. К ним относятся стипендии, пенсии, пособия по безработице и социальному страхованию.

Кроме этого государство может регулировать индивидуальные доходы из-за вмешательства в процесс формирования первичных доходов (установление минимальной заработной платы, введение прогрессивной формы налогообложения, индексация доходов с учетом инфляции, регулирования цен на товары и услуги первой необходимости и т. Д.).

5. Обеспечение людей обязательными товарами. Товары (правила поведения), которые государство обязывает людей использовать (следовать), называются обязательными.

Взгляды, согласно которым государственное вмешательство необходимо, поскольку государству лучше известно, что именно является полезным для человека, называют патерналистскими. Сторонники патернализма считают, что "оставленные" на произвол судьбы "люди способны вредить не только себе, но и другим членам общества (например, люди курят, злоупотребляют алкоголя, нарушают правила дорожного движения, потребляют вредные для здоровья продукты и т.п.).

Реализация экономических функций государства осуществляется через механизм социально-экономической политики (бюджетной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, ценовой, социальной, внешнеэкономической и т.д.).

2. Концепция социально-экономической политики Украины.

Концепция - это основная идея любой теории, система взглядов на определенное явление, а также способ их понимания, толкования и восприятия. Рассматривая любую важное дело, особенно на государственном уровне, в первую очередь нужно дать концентрированное выражение идеи, теории, их понимание и практической реализации. В этом случае концепция должна быть разработана для выполнения двух важных задач: во-первых, формирование целостной системы экономического прогнозирования и планирования в Украине, во-вторых, социально-экономического развития на долго, - средне- и краткосрочный период формируется перед началом работы над планом или прогнозом.

Концепция социально-экономического развития включает общее представление о стратегических целях и приоритетах, об экономической политике государства и его важнейшие направления, о средствах реализации определенных целей. Концепция рассматривается и утверждается Кабинетом Министров Украины. В ней дается определение политики государства в отношении важнейших экономических процессов, вероятно, состоятся в стране в будущем и формируется отношение к ним государства в лице законодательной и исполнительной власти.

Стратегической целью Украины в условиях трансформации, направленной на сочетание механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является построение социально ориентированной рыночной экономики. Это направление является отечественным трактовкой общемировой тенденции движения к пост индустриальной цивилизации, который должен быть совершен эволюционным путем.

Стратегия социально-экономической политики Украины на современном этапе изложена в послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000-2004р.р. "Определяющими приоритетами в этот период провозглашено такие.

1. Создание необходимых предпосылок для ускоренного роста экономики. Приоритетом экономической политики должно стать достижение ежегодных темпов роста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы недостаточны для реализации неотложных задач социальной сферы, достижения ощутимых сдвигов в повышении жизненного уровня населения и прежде всего малообеспеченных граждан.

2. Разработка и реализация государственной политики, направленной на развитие инновационной (инновация англ. Innovation - нововведение) модели экономического роста, утверждение Украины как высокотехнологического государства. Украина имеет для этого веские объективные предпосылки: наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, современную сеть учебных заведений и тому подобное.

3.Здийснення активной аграрной политики, которая должна направляться на скорейшее преодоление кризисных процессов, обеспечение необходимой адаптации предприятий АПК к условиям рыночной конъюнктуры, укрепление их финансового состояния, утверждения в перспективе Украины как государства с высокоэффективным экспортоспособных сельским хозяйством.

4.Перебудова социальной сферы. Особенно важным приоритетом является преодоление существующего ныне искусственного снижения стоимости рабочей силы, а также недопустимо низкого уровня социальных расходов.

Важнейшим средством формирования и реализации стратегии социально-экономического развития является государственное регулирование экономики.

3.Сутнисть системы государственного регулирования экономики.

.

В разных странах системы государственного регулирования и место, которое они занимают в хозяйственной системе, имеют свои национальные отличия.

В этом плане понятие "государственное регулирование" и "хозяйственная система" является достаточно абстрактными. Их наполнение реальным содержанием происходит в конкретных исторических и экономических условиях, испытывает влияние национальных традиций, культуры, религии. Государство с помощью экономических рычагов пытается стимулировать определенные направления развития экономики, не разрушая и не устраняя рыночного механизма. Государственное регулирование заменило все другие механизмы регулирования, их эволюционное развитие был искусственно осуществляемый. Государство непосредственно вмешивалась во все воспроизводственные и хозяйственные процессы, в управление каждым отдельным предприятием.

Централизованное регулирование экономики проявляется в кратко и долгосрочной государственной экономической политике.

Краткосрочное или эмпирическое, регулирования получило распространение в западных странах в предвоенные и послевоенные годы. Характерной чертой краткосрочного регулирования является то, что его меры выясняются вместе с накоплением кризисных явлений и развитием самого кризиса, а потому заранее не планируются. Осуществляется оно и прямо, и косвенно через политику ускоренной амортизации, субсидии, государственную помощь отдельным фирмам или отраслям, учетную политику. Главными среди косвенных инструментов воздействия являются: государственное регулирование нормы процента, огосударствление эмиссионных банков, государственная закупка. Непосредственными объектами текущего эмпирического регулирования есть спрос, в том числе объем платежеспособного спроса, и предложение, то есть инвестиционные действия компании.

Впервые краткосрочное регулирование развитой рыночной экономики ввел президент США Ф.Д.Рузвельт. В рамках его "нового курса" было заложено особый комплекс государственных антикризисных мер. Все они опирались на законодательную силу государства. Законы были приняты: об оживлении промышленности, согласно которому проводилась картелизация и производились "кодексы честной конкуренции" о регулировании сельского хозяйства, который предусматривал размеры посевных площадей и количество скота в фермерских хозяйствах; о банках, которые превратили валюту на инструмент политики.

Долгосрочное государственное регулирование в рыночной экономике осуществляется в форме экономического программирования. Сегодня это наиболее развитая и распространенная форма государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, воздействия на процесс воспроизводства. Ее возникновение и развитие связано с особыми условиями функционирования производительных сил во многих странах рыночной экономики, в частности с развитием НТР, эволюцией производственных отношений и хозяйственной системы.

В отличие от эмпирического регулирования программирования характеризуется большей степенью согласованности частичной планомерности, свойственной отдельным хозяйственным единицам, заметным сокращением сферы стихийности и ростом сознательного, целенаправленного воздействия на экономические процессы. Особое значение при этом придается выявлению проблем и трудностей, а также своевременной необходимой коррекции ранее принятых решений.Долгосрочная государственная политика подкрепляется информационно-аналитической базой, всесторонним анализом возможных последствий реализации программ, принимаемых. Это делает программирование гибким и маневренным. 

Конкретная цель и масштабы экономического программирования определяются в каждой стране ее экономическими и научно-техническим потенциалом. Различают конъюнктурное и структурное программирование

Конъюнктурное программирования направлено на регулирование процесса воспроизводства путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой. Его суть заключается в одновременном достижении четырех макроэкономических показателей: стабильности цен; устойчивые темпы экономического развития; полной, с точки зрения предпринимателей, занятости; сбалансированности платежного баланса.

Становление конъюнктурного программирования связано с государственной антикризисной политики, которая сначала расширилась до антициклических мероприятий, а со второй половины 70-х годов стала включать и антиинфляционной политики.

Структурное программирование - высшая форма экономического регулирования. Его основу составляет конъюнктурное программирования, дополненное научно обоснованными планами экономического и социального развития. На структурное программирование влияет плотность переплетения конкурентно-рыночных, монополистических или олигополистических и централизованных сил в механизме хозяйствования, а также социально-политическое положение.

Частично структурное программирование отвечает задачам структурной перестройки национального хозяйства. Оно направлено на регулирование соотношения между спросом и предложением в отдельных сферах и отраслях экономики. Конкретными формами его реализации является отраслевые и региональные программы экономического и социального развития. Среди них выделяются программы аграрные и энергетические, развития инфраструктуры, научно-технического развития.Главная его цель заключается в регулировании между - и внутриотраслевого распределения ресурсов, за счет чего обеспечивались условия для развития национального экономического потенциала.

Собственно структурное программирование заключается в изменении соотношений между различными отраслями производства. Однако в каждой стране этот процесс имел свои особенности. В ФРГ, например, государственная структурная политика не приобрела форму общенационального регулирования. На первый план были выдвинуты подготовку научно-технических кадров в государственных научно-исследовательских учреждениях и отраслевые и региональные аспекты централизованного регулирования. Во Франции, напротив, наличие развитого государственного сектора обусловила усиление прямых форм регулирования, что способствовало становлению общенациональной системы индикативного планирования.

Национальное планирование как форма реализации собственно структурного регулирования имеет целью долгосрочную оптимизацию национальной отраслевой структуры и нивелирование уровней экономического развития регионов и территорий страны.

Общенациональная индикативная программа рассчитана на пять и более лет. Индикативность плана не сужает сферу деятельности субъектов хозяйствования и не ограничивает их производственной, коммерческой или финансовой самостоятельности. Регулирования их экономической деятельности осуществляется либо созданием государством условий, необходимых для выхода на определенные им параметры развития страны, или предоставлением предпринимателям широкой информации относительно ожидаемой общехозяйственной или коммерческой конъюнктуры. Основываясь на разработанных специальными государственными органами, промышленными и банковскими корпорациями прогнозам, он создает реальные условия для осуществления ее структурной перестройки, стимулирования производства в отсталых районах, развития фундаментальной науки, обеспечивает подготовку квалифицированных кадров.

Директивное планирование - бывшей советской экономической системы, основанной на огосударствлении присвоение и управления. Ее суть заключалась в том, что властные структуры определяли экономические потребности, сбалансировала их с имеющимися ресурсами и с помощью обязательных для выполнения задач обеспечивали реализацию разработанных планов. Сегодня страны, в которых господствовала административно-командная система, пытаются перестроить свои хозяйственные системы через модификацию форм и методов государственного регулирования.

В целом система государственного планирования и управления не должна устанавливать размеры выпуска отдельных видов продуктов и распределять их, а определять общие правила хозяйствования, нормативные границы и условия деятельности предприятий.

Значительный опыт макроэкономического регулирования накопленный также многими странами рыночной экономики Азии, Африки и Латинской Америки.Используя мировой опыт, эти страны разрабатывают планы различного типа: стабилизационные для решения конкретных задач преодоления кризисного состояния, краткосрочные и среднесрочные для решения проблем индустриального развития, долгосрочные по структурной перестройке экономики. Несколько десятилетий такого планирования подтвердили необходимость его сочетания с развитием рыночных механизмов регулирования экономического равновесия и пропорциональности.

Антиинфляционная политика является важным компонентом всего комплекса методов государственного регулирования экономики страны рыночного хозяйства.Важную роль в ней играет регулирование государственных расходов и поступлений в государственный бюджет. Если инфляция начинает развиваться высокими темпами или имеет место значительный инфляционный уровень, то государство принимает меры, направленные на уменьшение размеров реальных доходов, чем достигается ограничение потребления, а следовательно, и спроса.

Уменьшение размеров доходов осуществляется благодаря дополнительному налогообложению. Поэтому сокращается спрос не только на предметы потребления, но и на широкий круг товаров производственного назначения, ведь предприниматели, чтобы не допустить резкого снижения цен, сокращают производство, что приводит к уменьшению спроса на сырье, топливо, материалы. В результате предприниматели сворачивают свою инвестиционную деятельность, уменьшается занятость населения.

Антиинфляционные меры правительств по бюджетных поступлений, с одной стороны, способствуют аккумулированию дополнительных финансовых ресурсов в государственной казне, а с другой - приводит к ухудшению хозяйственной конъюнктуры и рост безработицы. Инфляция - это цена, которую должны платить те, кто продает на рынке свою рабочую силу.

Важное место в финансово-кредитном макроэкономическом регулировании в условиях рыночной экономики занимает механизм налогообложения. Важным антиинфляционной мерой является регулирование кредита и денежной массы, которое осуществляется центральными эмиссионно-кредитными учреждениями за операции с ценными бумагами на открытом рынке, регулирование учетной ставки, изменение резервных норм, предусмотренных для кредитных учреждений.

Главными объектами государственного регулирования является государственный бюджет, система государственных банков и государственный сектор экономики.Обладание ими обеспечивает государству выполнения экономических функций централизованного управления. Конкретными методами здесь выступает налогово - бюджетная и кредитно-денежная политика, которая осуществляется с помощью финансово-кредитного механизма.

Система свободного рынка формируется под влиянием двух макроэкономических концепций: кейнсианской и монетаристской. Монетаризм основывается на количественной теории денег, которые значительно и непосредственно влияют на экономику. Монетаристы считают, что система свободного рынка обеспечивает макроэкономическую стабильность на основании конкуренции (при условии, что государство не вмешивается в функционирование экономики); незначительное увеличение денежной массы (3-5% в год) будет способствовать экономическому росту, увеличению более 5% может привести к повышению цен, уменьшение денежной массы ниже 3% может вызвать спад производства; рост производства должно составлять 3-5% в год. Увеличение денежной массы, опережающий увеличение объемов производства, является причиной длительной инфляции.

По кейнсианськоюконцепциею, динамику национального дохода и занятости определяют объем потребительских расходов населения, государственные закупки и чистый экспорт. Определяющую роль в этом случае играют расходы населения (которые зависят от его доходов) и инвестиции.

Каждая из концепций имеет положительные и отрицательные характеристики. Как показывает мировой опыт, монетарный подход приемлемым для использования в условиях развитого рынка при наличии высокого уровня развития, а кейнсианский - в период становления рынка, когда целесообразным является активное вмешательство государства в развитие социально-экономических процессов и, прежде всего, долгосрочное регулирование экономики.

Именно в США в 1933г., В период глубокого и затяжного кризиса 30-х годов, команда президента Франклина Рузвельта разработала и реализовала так называемый "новый курс", практически вводя регулирования экономики. (Кстати, именно Ф. Рузвельт впервые ввел выплаты социальной помощи безработным, людям преклонного возраста и другим нетрудоспособным членам общества с целью не допустить социального взрыва). Кейнсианская концепция стабилизации доминировала также в послевоенный период в развитых странах Европы, имели разрушенную экономику. В последние десятилетия, когда экономика стабилизировалась, в США стали все больше склоняться к монетаризма. В Японии же с послевоенного времени и сегодня прослеживается кейнсианский подход к управлению экономикой.

Современная экономическая политика Украины должна основываться на рациональном сочетании элементов обеих концепций - кейнсианства и монетаризма.Однако, прослеживая линию экономической политики правительства Украины и законодателей, можно сделать вывод, что они придерживаются монетаристской политики. Наиболее глубоко обосновал необходимость государственного влияния на экономику английский экономист Джон Мейнард Кейнс и его последователи.По теории Кейнса колебания совокупных расходов влияют прежде всего на производство и занятость, а не на цены. Поэтому кейнсианцы считают, что уровень производства, занятости, доходов и цен формируется на основании повышения спроса, инвестиций, роста экспорта и государственных выплат. Эти факторы являются объектами государственной экономической политики и находятся под влиянием государства. Особенностью теории является то, что рынок сам по себе не может обеспечить полной экономической стабильности, а потому государство обязано играть активную роль в стабилизации экономики и смягчении экономических спадов и подъемов.

В 1936 Джон М. Кейнс опубликовал труд "Общая теория занятости, процента и денег", в которой четко очертил круг специфических макроэкономических проблем, предложил основные принципы методологии и методике макроэкономического анализа, сформировал задачи экономической политики государства.

Государственная экономическая политика - это целенаправленное воздействие на экономические процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование условий экономического развития в соответствии с определенного общественного устройства. Также экономическая политика засадной условием, что на ней базируется государственное регулирование экономики. 

Государственное управление (регулирование) экономикой - это организующее и регулирующее воздействие государства на экономическую деятельность субъектов рынка с целью ее упорядочения и повышения результативности.

Основными функциями управления являются: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль. Управление любым процессом начинается с того, что этот процесс отделяется как определенный объект. Для воздействия на него с целью реализации нужных целей создается соответствующая организация. Организация осуществляет планирование мероприятий, направленных на достижение целей. Когда создана организация и определены планы ее деятельности, устанавливаются правила поведения каждого члена организации в пределах плановых мероприятий. Подбирается персонал, способный осуществить намеченное. Возникает динамика управления, требует постоянного контроля. Следовательно, регулирование является одной из функций управления.

Государственное регулирование экономики можно рассматривать в двояком плоскости:

1) с теоретической точки зрения;

2) с практической точки зрения.

С теоретической точки зрения государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система знаний о сущности, закономерности, действия и правила применения типовых методов и средств воздействия государства на ход социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики.

С практической точки зрения ГРЭ - это сфера деятельности государства для целенаправленного воздействия на поведение участников рыночных отношений в целях обеспечения приоритетов государственной экономической политики.

Первичным субъектом государственного регулирования является человек (гражданин). В демократическом обществе гражданин (потребитель) выражает и защищает свои интересы как избиратель с помощью голосования. Но избиратели непосредственно избирают не направления социально-экономической политики или методы и средства ГРЭ, а лишь состав органов государственной власти. Поэтому субъектом государственного регулирования экономики становится государство в лице государственных органов (президента, парламента, правительства, местных администраций).

Объектами государственного регулирования экономики является:

- Экономическая система государства (агрегированный объект ГРЭ);

- Экономические подсистемы (экономики регионов, народнохозяйственных комплексов, отраслей; сектора экономики; стадии воспроизводства);

- Социально-экономические процессы (экономические циклы, демография, занятость, инфляция, научно-технический прогресс, экология, конъюнктура и т.д.);

- Отношения (кредитные, финансовые внешнеэкономические и т.п.);

- Рынки (товаров, услуг, инвестиций, ценных бумаг, валюты, фондов, капиталов и т.д.).

Сложность реализации названных объектов государственного регулирования в четкие организационные формы предопределяет, как правило, опосредованное влияние государства на развитие подсистем, процессов, отношений, рынков и т. П. Поэтому непосредственным объектом государственного регулирования является деятельность предприятий, государственных органов, домашних хозяйств .

Методологической основой ГРЭ является экономическая теория и прежде макроэкономика. 

Следует отметить также, что реализация социально-экономической политики, выбор методов и средств ГРЭ зависят от многих факторов. Выделяют четыре группы факторов, которые негативно влияют на обоснование и реализацию государственных управленческих решений в сфере ГРЭ.

1.Обмеженисть информации. Применение любых инструментов ГРЭ должно основываться на анализе возможных последствий принимаемых решений. Там, где не хватает объективных данных, следует воздерживаться от чрезмерного подержанного вмешательства в экономику.

2.Нездатнисть государства полностью контролировать реакцию контрагентов на ее действия. Вмешательство государства в экономику может вызвать побочные последствия.

3.Недосконалисть политического процесса. Под влиянием избирателей, групп специальных интересов (лобби), политических манипуляций и т.п. государственные органы способны применить неадекватные методы регулирования и тем самым проводить неэффективную политику.

4.Обмеженисть контроля над государственным аппаратом. Особенности положения способны усиливать неэффективность функционирования экономики, в частности приводить к чрезмерному росту управленческого аппарата и неоправданного увеличения бюджетных расходов.

Система государственного регулирования экономики основывается на взаимосогласованные материальных, трудовых и финансовых ресурсов в экономическом обороте государства с целью достичь максимальной эффективности в условиях их ограниченности. Система имеет три составные части, а именно:

- Прогнозирование;

- Макроэкономическое планирование, или экономическое программирование;

- Программно-целевое планирование;

Прогнозирование - это научно обоснованное предвидение вероятных тенденций и направлений при решении стратегических задач общества. Прогноз - это предплановая разработка многовариантных моделей плана.

Макроэкономическое планирование представляет собой научно обоснованную организацию общества, социально-экономического и производственного процессов в стране, регионе, отрасли, предприятия. В Украине макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины (ДПЕСР) .План (программа) формируется правительством с целью реализации экономической политики государства.  

 Программно-целевое планирование представляет собой способ решения государственных социально-экономических проблем в различных звеньях организационной структуры экономики. Реализуется через целевые комплексные программы (ЦКП).

4.Функции и формы государственного регулирования экономики.

Государство, как субъект общественных интересов, выполняет комплекс взаимосвязанных функций и задач, с одной стороны, как собственник имущества и предприниматель, а с другой, как регулятор социально-экономических процессов.

Под государственным регулированием в условиях рыночной экономики, понимают такое воздействие органов управления (координации) на развитие национальной экономики, который, используя методы прямого регулирования (инвестиции, дотации, цены) и беглого регулирования (кредитная, амортизационная, налоговая политика), ориентирует государственный, частный и смешанный сектор экономики на использование финансового механизма и экономических регуляторов.

Функциями государственного регулирования экономики (рыночной) в условиях перехода и становления рыночных отношений являются:

1. Институциональное оформление верховными законодательными органами процесса развития новых производственных отношений (законодательная функция).

2. Осуществление информационно прогнозной и аналитической деятельности.

3. Формирование макроструктуры и поддержка экономического равновесия (регулирующая функция).

4. Социальная направленность развития экономической системы и социальной защите населения (социальная функция).

Институциональная функция заключается в правовом и организационном закреплении верховными законодательными органами новых производственных отношений, установление норм и правил хозяйствования, формирования соответствующей организационной структуры управления.

Информационно-прогнозная и аналитическая функция заключается в том, что центральные хозяйственные органы определяют приоритетные качественные цели экономической политики на основе анализа функционирования национальной экономики и разработки вариантов макроэкономических прогнозов развития по важнейшим направлениям экономики.

 Формирование макроструктуры и поддержка экономического равновесия - должны обеспечивать социально-экономическую и экологическую равновесие общественного развития и осуществляться, как прямыми (в основном законодательного характера), так и попутными методами централизованного управления (финансово-кредитная, налоговая политика и др.).

Социальная направленность и социальной защите населения заключается в создании системы социальных гарантий для населения и защиты части ее слоев от социально-н

Змiст

Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования экономики.

Тема 2. Прогнозирование СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Тема 3. макроэкономическое планирование В системе государственного регулирования экономики.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ макроэкономического планирования.

Тема 5. Государственное регулирование структурных сдвигов И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 6. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНИКИ.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

Тема 8. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса.

Тема 9. Государственное регулирование РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Тема 10. Государственное регулирование рынка труда и оплаты труда.

Тема 11. Государственное регулирование социального развития и повышения уровня жизни населения.


Нові надходження

Всього підручників:

292